“十四五”以来，江苏的“经济洼地”苏北加速崛起，已成为全省乃至整个长三角地区的新增长极。作为区域经济基本单元，苏北县域经济持续保持高速增长，彼此之间竞争日炽。在“第一梯队”竞逐“苏北第一县”的同时，“第二梯队”16个县（市、区）也在围绕千亿县目标加速冲刺。
“十六罗汉”的新竞赛
2024年苏北县域经济排行榜上，沭阳县、铜山区、亭湖区、邳州市、连云区、宿城区、沛县、东台市等县（市、区）组成了苏北县域“第一梯队”，激烈竞逐“苏北第一县”。紧随其后的“第二梯队”也不甘落后，新沂市、淮安区、大丰区、泉山区、海州区、赣榆区、涟水县、东海县、泗阳县、盐都区、射阳县、建湖县、阜宁县、睢宁县、泗洪县、淮阴区16个县（市、区），近年来经济增速明显。
2024年，苏北县域第一梯队的地区生产总值（GDP）在1190亿元至1560亿元之间，第二梯队的GDP则在700亿元至1027亿元之间，堪称淮海大地各显神通的“十六罗汉”。
苏北“十六罗汉”，皆地处淮河以北的茫茫平原与水乡，地势平坦，耕地广阔，水网纵横，皆是拥有千年以上历史的古邑。这些县域占到了苏北所有县（市、区）总数的近1/2，具有一定经济基础与特长，发展潜力大，可谓是苏北县域的“中坚力量”，但长期以来依旧以农业为支柱，工业经济欠发达，居民平均收入远低于苏南县域。
从2022年起，“十六罗汉”便开始了对千亿县目标的追逐，新沂在2024年率先实现突破。目前排名“十六罗汉”尾部的几个县域，与千亿GDP的目标相差200余亿元。假如能够保持年均7%的GDP增速，未来4年“十六罗汉”均将跻身千亿县行列。届时，苏北县域发展水平无疑将上升至一个新的高度。
近20余年，江苏经济实力一直仅次于广东，稳居全国第二，但近几年来增速明显快于广东，与之差距不断缩小。专家指出，2019年以来，江苏区域经济协调发展的成果开始显现，长期滞后的苏北地区显著加快了步伐，快速缩小与苏中乃至苏南的差距，占全省的份额不断提升，是江苏在复杂经济形势之下“逆势”加速的重要原因之一。在县域经济高速增长的强劲带动下，曾被认为是江苏尾部、长三角边缘存在的几个苏北设区市，如盐城、淮安、宿迁等，均已进入较快上升周期，显示出了前所未有的强劲爆发力和巨大发展潜能。
新沂：“小县城 大枢纽”的新一轮工业化
如果说苏北经济发展态势的转变从县域开始，那么苏北县域发展模式的转变正是从“十六罗汉”开始。新沂，便是这种转变的代表。
“十六罗汉”之首新沂地处黄淮海平原北端、苏鲁交界，2024年常住人口近96万。新沂之名始于1952年，次年起即归徐州管辖，1990年撤县建市，是目前苏北仅有的3个县级市之一。2005年建成通车的新长铁路（新沂—浙江长兴）是第一条纵向贯穿江苏的南北铁路“动脉”。
过去5年，新沂经济体量保持稳步增长，步伐不断加快。2020年GDP为692.33亿元，2021年781.43亿元，2022年826.34亿元，2023年为905.24亿元，2024年1027亿元，连续跨越5个百亿台阶。2020年，新沂工业开票收入为551亿元，2024年为1159亿元，5年跨越了6个百亿台阶。
2024年，新沂GDP在苏北“十六罗汉”之中首破千亿，跻身全国千亿县排行榜第62位；同时入选2024年全国综合实力百强、县域高质量发展百强。这将引导和激励苏北县域“第二梯队”进入新一轮的快速上升周期，并从量变走向质变。
这座两千年的古邑，近年来高速增长的基础在于地处苏北枢纽的区位和交通优势，直接得益于工业的跨越式发展。
新沂是苏北的重要交通枢纽之一，素有“小县城、大枢纽”之称，迄今拥有陇海、新长、胶新3条铁路线，徐连等4条高铁线（其中3条在建），以及京沪、连霍、新扬3条高速公路，还有3个内河港口、2条全国性油气输送管道，周边1.5小时车程内有4个机场。在共建“一带一路”、长三角一体化、淮海经济区、国家综合货运枢纽等战略机遇叠加的大背景下，新沂的定位已升级为“建设长三角交通枢纽城市”。
与此同时，新沂工业化进程近几年也实现了突破。
一方面，新沂在吸纳传统产业新增投资的基础上，注重引导其转型升级。纺织是新沂的传统优势产业，产品技术含量、附加值不高一度是这一产业高质量发展的瓶颈。但随着新凤鸣、晓星碳纤维等一批龙头企业落地，“一根丝”已在新沂形成高端纺织新材料产业链，集聚酯、纺丝、经编、织布、染整、服装加工、贸易于一体。
明新梅诺卡（江苏）新材料公司凭借自主研发的“双色混纺超纤麂皮”，成为中国汽车供应链“隐形冠军”的代表。目前，该公司供应的车用纺织品已覆盖奥迪、大众、克莱斯勒、蔚来等多个国内外知名品牌的车型。2024年，该市45家规上纺企总产值达128.86亿元。
另一方面，新沂正抢占新赛道，引导战略性新兴产业强势崛起。江苏易初新材料公司凭借自主研发的真空电弧熔炼技术，可以做到将稀有金属锆、铪纯度提升至99.99%，填补了“中国制造”高纯度氧化锆的空白，这一特种材料被广泛应用于第三代半导体、航空航天、储能、光学等离子等领域，打破了国外长期的技术垄断。
新沂工业投资的步伐也在不断加快。2024年，该市落地30亿元以上项目7个，全年制造业投资增长13.5%，高技术产业投资增长23.1%。该市围绕高端纺织、精细化工、绿色冶金等产业招引强链补链项目的最新“门槛”已不低于苏南发达县域。
2024年该市全社会研发投入增长10.2%，至当年末，高新技术企业累计达213家，位居徐州各县（市）第一；入选国家“万人计划”领军人才1人，引进高端人才57人、高校毕业生3700人。
源于悠久历史积淀，新沂的“文化含金量”在提升，现代服务业也开始成长。马陵山风景区全年接待游客突破900万人次，“花厅·河流音乐节”已成为全国知名音乐节品牌。近几年，“天下第一鏊”特色美食、“千年窑湾”水上实景演出等陆续成为淮海地区的网红文体旅融合产品。
江苏省社会科学院经济研究所张吨军博士认为，新沂之所以能在“十六罗汉”中率先突围，主要得益于多重动能的汇聚。
一是枢纽优势加速释放。新沂交通枢纽优势明显，拥有“公铁水空管”联动的立体化交通网络和多式联运体系，物流成本比周边地区低10%~20%，“枢纽经济”日益活跃。2024年该市港口吞吐量突破1000万吨，铁路货运量突破900万吨，低空经济项目加速集聚。
二是工业集群优势突出。新沂坚持“工业立市”发展战略，以新材料为“1号产业”，现代产业体系还包括高端纺织、新能源产业等。目前，新沂规上工业战略性新兴产业产值占比已提升至47.4%，产业链群优势彰显。
三是创新链和产业链深度融合。2023年，新沂出台“创新驱动发展三年行动计划”等完善科创体制机制的政策，在全国县域首创“企业创新发展指数评级”，着力提升规上工业企业的核心竞争力。
此外，新沂既是江苏的“边城”，也是江苏的“北方门户”，更有“四个城市”的清晰战略定位——淮河经济区现代工业城市、长三角北翼交通枢纽城市、淮河生态经济带滨水花园城市、大运河畔商贸文旅城市，区位优势和后发优势兼具。
淮安：台资新高地的升级之路
淮安区，是“十六罗汉”中除新沂之外距千亿GDP最近的县域。
近5年，淮安区的GDP年均增速近8%，2024年，其GDP（初核）为853.46亿元，预计同比增长7.5%，体量和增速均居“十六罗汉”前列。
全国城市之中极少的区市同名，凸显了淮安区的历史背景和地位。东晋至明清，淮安区所在地始终是淮河中下游的政治、经济中心。明清时期，漕运总督部院驻地即在此，与苏州、杭州、扬州并称为大运河畔“四大都市”，是苏北历史积淀最深厚的县域之一。
与新沂相同，古邑淮安看似骤然凸显的动能蕴藏在加快的工业化进程之中。2024年，该区规模以上工业增加值增长9%，规模以上工业投资增长30%。
与新沂不同的是，淮安区自古便是京杭大运河畔重要商埠，淮商遍布海内外。近二十年间，众多祖籍淮安的台商纷纷归乡投资。在淮昆台资合作产业园等园区，捷群、文盛、晟唐等一批台资电子和半导体企业迅速落地成长，带动了当地新一代电子信息、高端智能装备产业完善成链。
2017年成立的淮安文盛电子以高端智能、家用消费、车载电子等的电感器件为主导产品，2024年营收逾5亿元，自动化生产率超过95%，已入选国家专精特新“小巨人”企业。随着国产汽车——尤其是新能源汽车市场的不断扩容，文盛正重点拓展车载电子市场。2024年，其在国内汽车电感产品市场的占有率已逾35%，已成为比亚迪、小米、起亚、奥迪等国内外知名品牌车企电感产品的主要供应商。
整合既有传统产业资源，向新兴产业方向升级，是淮安区利用自身优势的最新突破，且初见成效。
2024年9月末开园的淮安蓝·数字文旅产业园，临近大运河畔著名的河下古镇，原为淮安商业机械厂地块，企业破产重组后，已荒废闲置多年。该区引入来自苏州的吴中集团投资开发，以“数字文化+文旅休闲”为核心，将老旧厂房打造成为“新河下”——承载淮安大文化产业创新发展的新空间。在这一产业园基础上，淮安区还将开发“蓝1958文化创意园”，面向全新市场需求培育更高附加值的现代服务业集群，继续推动淮安区从“历史文化名城”向“文化旅游目的地”转型。
短短数年间，淮安区为何能够迸发出如此活力？江苏省社会科学院经济研究所刘柏阳博士认为原因有三：
其一，主导产业集群化发展。2024年，该区以高端装备制造、电子信息两大传统优势产业开票销售收入之和增长超20%，机械设备精密配件产业集群入选省级中小企业特色集群。
其二，深度融入并积极协同长三角一体化发展。区位交通优势为开放合作提供支撑。涟水国际机场通航城市超40个，新港二类水路口岸通江达海，构建了“水陆空铁”立体交通网络。叠加“证照联销”等高效政策，2024年淮昆台资合作产业园即承接被动电子元器件、光电显示等产业转移项目37个。2024年实际使用外资5600万美元，跨境电商进出口额增长280%，总量与增速均居淮安全市第一。
其三，重大项目高效落地。2024年，该区新开工10亿元以上项目16个，数量为淮安全市最多，其中总投资100亿元的库比森项目实现当年开工、部分投产。重大项目的密集布局不仅直接拉动工业与基建投资，还通过产业链联动形成乘数效应，为区域经济持续注入动能。（王峻峰）
来源：江苏经济报
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