张家堡片区城市公共空间更新与功能提升工程，作为 2025 年西安市“5大片区改造”重点项目，近日已正式启动实施。该项目坚持“以民为本、问题导向”原则，秉持“空间重塑、功能提质、增绿添韵、破茧蝶变、构筑宜居宜业之境、谱写人城共荣新篇”的总体改造理念，全力将张家堡片区打造成为轨道交通、市政道路与人行交通高效衔接且安全有序的交通空间，融合文化、体育、健康与绿色元素的市民生态休闲空间，政务商务功能高度集聚的开放空间，以及便民利民的城市服务空间。
张家堡片区规划功能布局图
顺势而为，推动区域更新升级
张家堡片区作为西安的北大门，凭借优越的区位条件，理应成为西安崭新的城市核心区以及城区北跨发展的关键空间支点。然而，伴随城市近年来的高速发展，一系列问题逐渐浮现：地铁设施和环岛用地闲置，公共交通带动作用不强，市政道路交通秩序混乱，拥堵日趋严重，城市功能布局不尽合理。这些问题进而导致区域空间严重割裂，交通事故隐患丛生，政务服务功能未能充分发挥，区域发展活力渐趋弱化，成为制约区域高质量发展的“症结”所在。
2025年初，市委、市政府精准把握时代特征和问题导向，在国家城市更新相关政策方针的指引与支持下，展开整体规划与系统研究，着眼系统重构、空间重塑与功能提升，启动了张家堡片区城市公共空间更新与功能提升工程研究，确立了“微更新、精治理、低影响、高效率”的工作原则，力求以最小投入获取最大、最全面的成效，构建契合发展需求的城市空间体系。在解决片区实际问题、满足群众现实需求的基础上，精心打造 “活力张家堡，北跨新中心”。
张家堡片区建成前后效果对比图
多维发力，实现片区整体跃升
依据交通功能定位以及空间功能需求，此次张家堡片区城市公共空间更新与功能提升工程聚焦 “空间重构、畅通高效、绿色提升、政商融合、便民利民”等方面，在规划设计中采取五项针对性举措，实现片区多维度的整体优化。
1.轨道交通与市政道路一体改造：环岛内土地及地铁出入口设施存在闲置现象，地铁出入通道与周边市政道路出行系统的交通组织衔接不畅，致使地铁通道宛如“迷宫”，地铁空间与公共交通的作用未能充分彰显，这是张家堡片区改造需首要解决的问题。此次改造顺应国家城市更新政策资金支持导向，对轨道交通场站与周边市政道路出行系统实施一体化改造提升，全力提升地铁出行品质与区域交通安全性。具体而言，将张家堡环道改造为十字交叉口，释放环岛内 108 亩闲置用地，并规划为开放式下沉广场。透空下沉广场的设置大幅缩短了地下通道流线长度，地下封闭通行长度从原先的约200米减至约80米，市民通行将不再迷失方向。同时，新建必要连接通道，使新建下沉广场与地铁既有地下通道、周边道路、公园以及政务服务建筑等实现全方位、多维度的便捷连通，形成高效通达的地下人行系统，实现交叉口人车分流。此外，对环岛内闲置的地铁出入口、通风口等相关设施进行系统改造，地铁及市政出入口数量由原来的 22个减少至15个，同步优化出入口及方向提示系统，全面提升轨道交通与市政出行系统的通行效率及功能品质。
地铁场站核心区道路、人行系统级
及下沉广场示意图
2.市政道路系统微改造：充分考量道路交通功能的系统性，着眼于全面解决片区整体秩序与安全问题。此次改造在将凤城八路环岛转变为大型十字交叉口的基础上，同步把未央路凤城八路至凤城九路段的分离式道路改为整体式道路，将原分离式道路中间的长条形环岛公园迁移至道路两侧，西侧与城市运动公园进行一体化规划与改造提升，东侧与原市政道路绿地融合为一体，预留远期发展用地。改造后，公园的整体性显著增强，市民进出原环岛公园需穿越两侧机动车道所带来的交通安全隐患及交通影响问题得以有效解决。与此同时，为系统优化凤城八路全线交通秩序，计划对凤城八路西起朱宏路、东至太华立交西桥头总长4公里的范围实施系统微改造。在尊重凤城八路原有道路风貌的前提下，运用微改造手段，系统梳理并匹配全线直行车道，增设导流岛及行人二次过街设施，优化公交站形式与位置以及沿线调头车道位置，全方位提升机动车、行人及非机动车的通行能力与品质。
市政道路微改造整体及局部示意图
3.城市运动公园设施与绿化升级：充分考虑周边群众的生活、休闲与娱乐需求，此次改造深化“公园 +”理念，以公园设施为核心载体，强化公园、生态、休闲与生活的深度融合。整合区域腾退用地、绿化提升及设施资源，以显著改善人居环境、丰富经济业态、彰显风貌特色为目标，着力拓展区域功能边界与价值内涵，将张家堡片区综合提升为人民群众高品质生活的空间。在未央路西侧，重新规划公园路网，补充无障碍设施、卫生间设施、灯具家具标识等，并对公园南入口、东入口、北入口及其他局部区域进行微调整，最终打造出一个更为整体、更具纵深、宜居宜人的城市运动公园。在未央路东侧，尽可能保留现状树木及既有服务设施，为周边居民与商业设施营造更为优质、宽阔的绿地环境。
城市运动公园改造整体及局部效果图
4.政务服务设施适度改扩建：针对行政中心政务服务功能分散，群众办事时常面临需来回“横穿马路”的危险与不便状况，此次改造结合国家政务服务“只进一门”等相关要求以及市民实际办事需求，计划在原政务服务东、西厅的基础上进行改扩建，形成新的城市应急和智慧城市管理中心（位于未央路西侧）与政务数据服务中心（位于未央路东侧），将凤城八路北侧市委、市政府所在纬度线打造为全新的政务服务集聚轴，切实提升行政效率与服务效能，为政民交流、政商融合搭建窗口与平台。此外，在原市政府东南门原有地下车库基础上扩建两层智慧停车楼，新增车位约400个，并统筹考虑配建光伏充电一体化设施，完善政务服务配套。
政务服务及智慧停车楼改扩建效果图
5.轨道交通出入口综合规划：结合地铁进出站及地面人流通行需求，此次改造计划在张家堡凤城八路十字交叉路口四个象限的下沉广场内设置近8000平米的地下商业面积。同时，在原环岛西南和东南地块，结合地铁出入口建设城市会客厅及配套商业体（面积超6000平米），同步优化地铁通道及无障碍扶梯系统，便捷串联下沉广场商业、城市会客厅以及熙地港、大融城等不同商业空间。这不仅能够增强下沉广场和地下通行系统的商业配套功能，有针对性地服务旅客，还能提升片区整体商圈氛围，提高土地利用效率，增添区域整体商业服务活力。
轨道交通出入口设施及配套地下、地上商业效果图
协同攻坚，打造精品工程
张家堡片区城市公共空间更新与功能提升工程建设内容繁杂、功能复杂、工作面广且交界线长。为确保项目多维度高效推进、并联实施，保证工程质量过硬、投资合理、如期完工，参建各方采取了一系列保障措施。在组织领导方面，按照市政府统一安排部署，市住建局牵头成立市级一线指挥部，住建、资规、交管、城管等各职能部门协同配合，定期召开市级层面协调推进会议，优化管理机制，协调调度各方资源。西安城投集团、市轨道集团、经开区管委会以及设计、施工等各单位制定 “一项目一方案”，共同发力解决障碍物迁改、绿化迁移、交通导改等各项工作，项目实施形成了指挥部统一组织协调、各职能部门团结协作、一线人员奋勇争先的良好工作格局。在成本控制方面，深入贯彻落实习近平总书记关于厉行节约、反对浪费的重要指示精神，严格执行党中央、国务院关于过 “紧日子” 的决策部署，合理整合利用现有资源进行设计，充分利用现有设施，新建功能空间遵循经济实用原则，广泛采用经济环保材料，绿化以本地植物为主，降低前期投入与后期运营成本。在质量、工期与现场管控方面，坚持设计单位全程参与、全程指导，合理规划道路及轨道交通施工时间与界面，提前谋划，尊重时节，系统安排绿化及各类设施的迁移工作，明确施工围挡设置、建筑垃圾运输等管理规范，严格落实防尘、降噪等工作举措，最大程度保障市容市貌整洁，降低项目实施对市民生活的影响。
目前，张家堡片区城市公共空间更新与功能提升工程正在稳步有序推进。让我们共同期待，一个 “地铁出行便捷、道路通行有序、商业功能完善、行政服务高效、区域环境优美”，更加绿色、温暖、人性化的城市新空间，于今年年底精彩呈现。
来源：西安住建
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